Проект Федерального закона N 522325-5

"О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (внесен Президентом РФ; принят в первом чтении - Постановление ГД ФС РФ от 31.05.2011 N 5379-5 ГД

Рассматриваемый законопроект разработан в целях оптимизации правового регулирования вопросов обеспечения безопасности в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации (далее - ТЭК) и направлен на создание основ устойчивого и безопасного функционирования объектов ТЭК, защиту интересов личности, общества и государства в сфере ТЭК от актов незаконного вмешательства.

В этой связи проектом устанавливаются организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК (за исключением объектов атомной энергетики) от противоправных деяний, в том числе террористических актов; определяются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК. Разработчиками предлагается законодательно определить такие понятия, как "акт незаконного вмешательства", "объект топливно-энергетического комплекса", "безопасность объектов топливно-энергетического комплекса" и иные.

Кроме того, деятельность по обеспечению безопасности объектов ТЭК предлагается осуществлять на основе ряда принципов и задач, закрепленных проектом. Одним из ключевых положений законопроекта является введение категорирования объектов ТЭК в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования будут устанавливаться Правительством РФ. При этом будут учитываться критическая важность объекта для инфраструктуры и жизнеобеспечения ТЭК; масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте; наличие критических элементов объекта; наличие потенциально опасных участков объекта; наличие на объекте уязвимых мест. С учетом указанных факторов устанавливаются три категории опасности объектов: высокая, средняя и низкая.

По итогам категорирования объекты включаются в реестр объектов ТЭК, порядок формирования и ведения которого будет определяться Правительством РФ. Согласно проекту обеспечение безопасности объектов ТЭК высокой категории опасности осуществляют исключительно юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации, владеющие таким объектом на праве собственности или ином законном праве. При этом указанным субъектам запрещается передача в аренду или иное пользование зданий, строений, сооружений, их частей, входящих в состав объектов ТЭК, а также земельных участков, на которых размещены эти объекты, для целей, не связанных с производственной деятельностью, без согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Также такие субъекты обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте ТЭК, возникшей в связи с террористическим актом или диверсией.

По результатам работ по категорированию и на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах составляется паспорт безопасности объекта ТЭК, в котором отражаются характеристика объекта, возможные последствия в случае осуществления акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, содержатся соответствующие выводы и рекомендации. Кроме того, паспорт содержит план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемый субъектами ТЭК самостоятельно либо совместно с органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления. Важно также отметить, что сведения, содержащиеся в паспорте, являются информацией ограниченного доступа.

Помимо этого, законопроектом вводится понятие "система физической защиты объектов ТЭК", под которой понимается совокупность организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны, а также действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства, направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства. Для объектов высокой категории опасности обеспечение физической защиты должно начинаться на этапе строительства. Проектом предъявляется ряд требований к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов ТЭК. Наряду с этим предусматриваются особенности обеспечения безопасности объектов системы газоснабжения, линейных объектов ТЭК, которые заключатся в осуществлении комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций на стадиях их проектирования, строительства и эксплуатации.