Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16.07.2012 N А21-8311/2011

Предприниматель обратился в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о предоставлении отсрочки уплаты страховых взносов сроком на шесть месяцев. Плательщик сослался на временную нетрудоспособность в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком. Учреждение ПФР отказало предпринимателю на том основании, что соответствующая процедура законодательно не урегулирована. Не согласившись с данным решением, плательщик страховых взносов обратился в суд.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций поддержали позицию предпринимателя, аргументировав ее следующим образом. Согласно подп. 11 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ и территориальные органы о! бязательного медицинского страхования" органы ПФР и ФСС РФ имеют право предоставлять отсрочку погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам. Таким образом, плательщик взносов вправе ходатайствовать о предоставлении отсрочки и доказывать необходимость удовлетворения этого ходатайства. Согласно указанному подпункту случаи и порядок предоставления отсрочки или рассроч! ки устанавливаются федеральным законом. До настоящего времени соответствующий нормативный акт не принят.

Однако, по мнению суда, это не может служить препятствием в реализации плательщиком гарантированного законом права. То есть сам по себе пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия органов государственной власти, не может быть основанием для отказа в предоставлении отсрочки уплаты страховых взносов. Более того, отсутствие нормативного акта, регулирующего предоставление отсрочки, не лишает соответствующий орган ПФР или ФСС РФ правомочия по принятию необходимых мер для ее предоставления. Следовательно, Фонд обязан был всесторонне рассмотреть заявление предпринимателя, а также оценить те обстоятельства, из-за которых он не может погасить задолженность по страховым взносам в срок.

Следует отметить, что суды и ранее приходили к аналогичным выводам (см., например, Постановления ФАС Центрального округа от 02.12.2011 N А68-1982/11 и ФАС Западно-Сибирского округа от 22.12.2011 N А46-4289/2011). В частности, в Постановлении от 12.12.2011 N А46-1483/2011 ФАС Западно-Сибирского округа указал на то, что в такой ситуации территориальный орган ПФР может руководствоваться принципом аналогии закона и применять положения Налогового кодекса РФ в части предоставления отсрочки на уплату налогов и сборов.