Проект Федерального закона N 587264-5
"О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и статью 60 Гражданского кодекса Российской Федерации"
(внесен депутатом Государственной Думы ФС РФ И.Н. Габдрахмановым; принят в первом чтении - Постановление ГД ФС РФ от 21.11.2011 N 6306-5 ГД)

Основной целью рассматриваемого законопроекта является защита прав и законных интересов участников в отношениях по негосударственному пенсионному обеспечению и застрахованных лиц в отношениях по обязательному пенсионному страхованию при реорганизации фондов.

Необходимость принятия данного проекта обусловлена повышением с 1 июля 2009 года минимального размера имущества для обеспечения уставной деятельности фонда, которое стимулирует фонды к укрупнению. Законопроект направлен на устранение пробелов и противоречий действующего законодательства, которые, по мнению авторов проекта, препятствуют проведению реорганизации, приводят к нарушениям интересов самого фонда, его учредителей и кредиторов.

В этой связи предлагается внести изменения в Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

В основе закрепленных в законопроекте подходов к регулированию реорганизации фондов и сопутствующего ей лицензирования лежит принцип непрерывности деятельности фонда и правовой институт "лицензии (разрешения), предоставленной в силу закона".

При этом особое внимание уделяется инструментам государственного контроля реорганизации. Так, предлагается закрепить необходимость предварительного согласования реорганизации в государственном органе, уполномоченном на выдачу лицензии фондам.

Помимо этого, предусматривается целый ряд мер всестороннего финансового анализа условий реорганизации с учетом максимальной прозрачности этапов ее проведения как для регулирующих государственных органов, так и для всех категорий кредиторов фонда.

В частности, законопроектом устанавливается "двухступенчатая" система досрочного прекращения обязательств реорганизуемого фонда. После получения уведомления о принятии фондом решения о реорганизации кредиторы будут вправе направить в фонд требования о досрочном прекращении обязательств, однако право на досрочное прекращение обязательств они получат только после получения фондом согласия уполномоченного федерального органа на проведение реорганизации.

Проект содержит специальное, более подробное регулирование процедур реорганизации, осуществляемых в форме присоединения и выделения, а также процедур сохранения лицензии реорганизованными фондами или получения лицензии фондами, созданными в результате реорганизации.

В отношении реорганизации в форме выделения законопроект вводит важную новеллу, направленную на соблюдение принципов непрерывности деятельности фондов и максимальной взвешенности оценки реорганизации. Так, фонды, готовя реорганизацию в форме выделения, должны заранее заключить договоры с управляющими компаниями и специализированными депозитариями (управляющими их активами и контролирующими эти активы), а также с банками (ведущими их счета), которые будут переданы в порядке правопреемства выделяемым фондам. Такой порядок позволит фондам с даты окончания реорганизации незамедлительно начать надлежащим образом осуществлять свою деятельность, в том числе вести пенсионные счета своих вкладчиков, участников и застрахованных лиц.

Кроме того, реорганизуемый фонд еще до даты подачи ходатайства на получение согласования на проведение реорганизации в форме выделения передает в доверительное управление управляющим компаниям средства пенсионных накоплений и средства пенсионных резервов в отношении тех участников и застрахованных лиц, которые становятся клиентами фонда, возникающего в результате выделения.

Таким образом, до проведения реорганизации происходит разделение активов реорганизуемого фонда и фонда, возникающего в процессе реорганизации. Это дает возможность уполномоченному федеральному органу оценить и согласовать реорганизацию и одновременно "зафиксировать" финансовое состояние фондов на период реорганизации.

Также планируется внести изменения в статью 60 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ, закрепив, что особенности реорганизации фондов, в том числе специальные гарантии прав кредиторов фондов, определяются законами, регулирующими деятельность фондов.

По мнению разработчиков, принятие проекта позволит создать прозрачные и стабильные условия проведения реорганизации фондов, препятствующие злоупотреблению правом на реорганизацию, в том числе недобросовестному перераспределению имущества.