Проект Федерального закона N 304493-5

"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд"

(внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ О.Д. Валенчуком, М.Л. Шаккумом; принят в первом чтении - Постановление ГД ФС РФ от 18.10.2011 N 5978-5 ГД)

В целях устранения некоторых недостатков законодательства в области регулирования порядка изъятия земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд разработчиками проекта предусматривается ряд изменений в следующие нормативные правовые акты:

- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первую) от 30.11.1994 N 51-ФЗ;
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ;
- Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
- Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В частности, предлагается определить:

- органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные рассматривать ходатайства об изъятии земельных участков для соответственно государственных или муниципальных нужд;
- требования к содержанию и обоснованию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также состав прилагаемых к нему документов; - порядок рассмотрения ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также сроки принятия решения об изъятии земельных участков, основания для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
- порядок выявления собственников недвижимого имущества, подлежащего изъятию, в случае если сведения о нем отсутствуют в ЕГРП и не представлены копии правоустанавливающих документов. Данный порядок сводится к выявлению заинтересованных лиц через опубликование сообщений о предстоящем изъятии и установлению срока, в течение которого данные лица вправе подать заявление о наличии у них прав на изымаемую недвижимость, которые должны быть учтены при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
- порядок извещения собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков о предстоящем изъятии земельных участков для государственных нужд путем опубликования и направления извещений для связи по адресам правообладателей, имеющихся в сведениях государственного кадастра недвижимости, а в случаях изъятия жилых помещений - также и по адресам данных жилых помещений;
- документы, устанавливающие местоположение земельных участков, подлежащих изъятию для государственных или муниципальных нужд; среди прочего, такими документами названы документы по планировке территории и документы территориального планирования;
- перечень прав, которые возможно прекратить в ходе изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также права правообладателей изымаемой недвижимости до регистрации прекращения их прав.

Наряду с этим земельное законодательство предлагается дополнить нормами, устанавливающими обязанности лиц, осуществляющих изъятие, заблаговременно уведомить лиц, права которых на землю подлежат прекращению, об условиях и сроках прекращения прав на землю.

Законопроектом также закрепляются дополнительные гарантии равноценного и предварительного возмещения за изъятое недвижимое имущество. Так, предлагается установить порядок признания нерыночных прав на их рыночный эквивалент, например право постоянного (бессрочного) пользования приравнять для граждан к праву собственности в связи с изъятием.

Кроме того, планируется ввести порядок предоставления земельных участков взамен изымаемых; разрешить возмещение иным объектом недвижимости (квартиру вместо изъятого участка и наоборот); установить право собственника требовать предоставления равноценного земельного участка взамен изымаемого при изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом, являющийся единственным жильем собственника изымаемого земельного участка; разрешить предоставление большего по стоимости имущества при условии оплаты разницы в цене.

Инициаторами проекта уточняется порядок проведения рыночной оценки изымаемого имущества и расчета убытков в связи с изъятием земельного участка и предлагаются правила, позволяющие устранить колебания в рыночной цене (в большую или меньшую сторону) в связи с предстоящим изъятием.

Реализация данного законопроекта, по мнению его авторов, восполнит существующие пробелы и установит более простой порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, одновременно повысив уровень и качество гарантий лицам, чьи права подлежат прекращению в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд.